Об экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения

Комитет Государственной Думы по экологии рассмотрел вопрос обеспечения экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения и отмечает следующие.

   1. С момента принятия решения Комитета Государственной Думы по экологии "О проблемах обеспечения экологической безопасности сетей водоснабжения" от 22.02.2006 г. № 70-1 была проделана значительная работа:

• - по поручению Комитета Государственной Думы по экологии специалисты ОАО «Научно-исследовательский институт «Коммунального водоснабжения и очистки воды» изучили практику регламентации устройства систем питьевого водоснабжения, как в России, так и в ряде западных стран, а также исследования, публикации и регламенты по диффузионной проницаемости полимерных трубопроводов питьевого водоснабжения.
  Отчет ОАО "Научно-исследовательский институт "Коммунального водоснабжения и очистки воды" подтверждает, что технические и экологические стандарты западных стран регулируют применение того или иного конструкционного материала труб в зависимости от конкретных условий предстоящей прокладки трубопроводов водоснабжения.
  Изучение российских и зарубежных исследований, публикаций и регламентов показало, что трубопроводы питьевого водоснабжения из однослойных полиэтиленовых, полибутиленовых труб и труб из ПВХ, а также из асбоцемента проницаемы для ароматических и алифатических углеводородов и органических химикалий, что часто приводит к недопустимому загрязнению воды этими веществами.
• - редакционной коллегией общественного научно-технического журнала «Экология и Промышленность России» 14.02.2007 г. проведен «круглый стол» по теме: «Трубопроводные системы и экологическая безопасность питьевого водоснабжения» с принятием Меморандума и Обращения к Федеральному Собранию Российской Федерации.
• - в продолжение Обращения участников «круглого стола» к Федеральному Собранию Российской Федерации в Совете Федерации 8 октября т.г. состоялось совещание на тему «О законодательном обеспечении экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения», участие в котором приняли члены Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, представители научно-исследовательских институтов и специализированных научных учреждений.

   2. Состояние качества воды в большинстве водопроводов остается неудовлетворительным. Это связано с отсутствием зон санитарной охраны водоисточников, несоблюдением режима зон санитарной охраны, использованием в водоподготовке технически и морально устаревших технологий, сооружений, изношенностью водозаборных сооружений и разводящих сетей.
Серьезной проблемой остается техническое состояние разводящих сетей водоснабжения, от 40 до 80% которых нуждаются в замене.
В большинстве случаев региональные и муниципальные программы модернизации и нового строительства водопроводных и канализационных сетей не реализуются из-за отсутствия средств бюджетного финансирования и отсутствия средств у Водоканалов, у которых финансовых средств хватает только лишь на поддержание систем водопроводно-канализационного хозяйства в рабочем состоянии.

   3. В настоящее время в число опасных веществ, присутствие которых в природных средах даже в небольших концентрациях ведет к постепенной деградации наземной и водной биосферы, международным сообществом включены органические загрязнители. Их особенностью, помимо высокой токсичности и иных опасных для человеческого организма свойств, являются низкие скорости разложения в природных условиях (время полупревращения - от нескольких месяцев до нескольких лет) и способность аккумулироваться вдоль пищевых цепей, доходя до человека.
   Потребление человеком пищи, питьевой воды и воздуха, содержащих органические загрязнители, приводит к их накоплению в организме, в первую очередь в жировой ткани. Согласно российским статистическим данным, общая заболеваемость в экологически неблагополучных регионах в 1,5 - 5 раз выше, чем в относительно мало затронутых хозяйственной деятельностью. При этом негативное воздействие могут оказывать не только индивидуальные химические соединения, органические или неорганические, но и различные их сочетания с проявлением синергизма или антагонизма.
   Экологическая ситуация на территории России, во всяком случае на той ее части, которая затронута хозяйственной деятельностью, неблагополучна. Уровни загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных водоемов, почв и земель, количество накопленных отходов производства весьма высоки. Несмотря на снижение абсолютных объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, их удельные показатели из расчета на единицу ВВП, за исключением отдельных отраслей, либо не снижаются, либо проявляют тенденцию к росту. При этом удельные показатели воздействий на окружающую среду намного выше в России, чем в развитых странах. Экологическое неблагополучие самым негативным образом сказывается на здоровье населения, в первую очередь проживающего в промышленно развитых регионах!

   4. Данные проблемы станут еще более актуальными при принятии технических регламентов «О безопасности водных ресурсов водных объектов в местах водопользования и водоотведения, питьевой воды, а также процессов водоснабжения», «О требованиях к безопасности инфраструктуры водоснабжения и водоотведения», представленных в Программе разработки технических регламентов (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 142-р). В указанных документах предполагается довольно скорый переход водоканалов к выполнению более жестких нормативов безопасности питьевой воды и состава сточных вод.
   По указанным причинам проблема обеспечения населения России питьевой водой давно вышла за пределы проблемы региональной и приобрела общегосударственное значение, требующее комплексного решения, в том числе в законодательной сфере.
   Учитывая, что обеспечение населения России питьевой водой надлежащего качества имеет исключительное значение для сохранения здоровья граждан и является важной составляющей национальной безопасности страны,

 Комитет решил:

   1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации включить в соответствующие разделы техническое регламента «О требованиях к безопасности инфраструктуры водоснабжения и водоотведения» требования о проведении обязательного исследования грунтов при прокладке трубопроводов питьевого водоснабжения в урбанизированных, промышленных и других загрязненных территориях на содержание загрязняющих веществ в грунте и грунтовых водах, способных оказать негативное воздействие на качество подаваемой воды, а также требования к выбору материалов трубопроводов наружных систем водоснабжения.

   2. Поддержать решение совещания «О законодательном обеспечении экологической безопасности трубопроводных систем питьевого водоснабжения», проведенного 8 октября 2007 года в Совете Федерации, относительно рекомендации Правительству Российской Федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления запретить финансирование строительства и реконструкции сетей питьевого водоснабжения из стальных труб, изготовленных из низкосортных и нелегированных марок сталей, а также финансирование строительства и реконструкции сетей питьевого водоснабжения в урбанизированных, промышленных и других загрязненных территориях с применением однослойных полиэтиленовых труб, труб из ПBX и aсбоцемента для предотвращения проникновения в питьевую воду органических загрязняющих веществ.

   3. Рекомендовать внедрение в практику проектирования, строительства и реконструкции систем питьевого водоснабжения субъектов Российской Федерации применение в урбанизированных, промышленных и других загрязненных территориях трубопроводов из непроницаемых и экологически надежных материалов, таких как многослойные полиэтиленовые трубы с прослойкой из алюминиевой фольги, стальные трубы из высококачественных марок сталей с современными наружными и внутренними антикоррозионными покрытиями, трубы из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом.

   4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить разработку и принятие технического регламента «О требованиях к безопасности инфраструктуры водоснабжения и водоотведения».

Председатель Комитета    В.А.Грачев